| Discursos
25 Julio 2005
El Programa de Modernización y Reforma del Poder Ejecutivo : Avances y Perspectivas - II
Hoy día, 10 meses después de inicio de la presente gestión gubernamental podemos afirmar que en el Secretariado Técnico de la Presidencia y sus dependencias existe un proceso serio, intenso y con un alto nivel de coordinación que permite garantizar cambios institucionales profundos, no solo por la intervención de Pro-reforma, sino también, y justo es reconocerlo, por la gran apertura, responsabilidad y compromiso de cambio del Secretario Técnico de la Presidencia, los directores nacionales de ONAPLAN, ONAP, ONE, INAP y CONARE, y sus respectivos equipos técnicos. El esfuerzo en curso augura que en el mediano plazo podamos exhibir una administración pública mejorada, más eficiente y más comprometida con los ciudadanos.
Estrategia de Intervención
El Programa colabora con las intervenciones profundas de reforma y modernización que propician la ONAPLAN, la ONAP, el INAP, la ONE, así como con la OPTIC y el CONARE. Creó las nuevas instituciones de la Unidad de Análisis Económico y la Unidad de Información Social en el seno del STP, como instrumentos de coordinación, análisis y formulación de políticas públicas en el campo económico y social. Tiene asimismo intervenciones puntuales en la Procuraduría General de la República, la Policía Nacional, la Secretaría de Estado de Educación Superior, Ciencia y Tecnología, la Consultoría Jurídica del Poder Ejecutivo , la Secretaría de Estado de Finanzas y la Secretaría de Estado de la Presidencia. Asimismo realizará intervenciones transversales en las instituciones del Poder Ejecutivo a través de tres acciones principales:
- La implementación del Sistema de Administración y Gestión de Servidores Públicos, apoyando la iniciativa de la ONAP.
- La implementación del Sistema de Información y gestión del STP e implementación piloto del Gobierno electrónico, apoyando la iniciativa del STP.
- La reforma de la macroestructura del Estado, apoyando el liderazgo institucional de la ONAP y la capacidad coordinadora del CONARE.
Aunque el Contrato de préstamo entre el Estado Dominicano y el Banco Interamericano de Desarrollo, sometido en el año 1999 por el Poder Ejecutivo , fue aprobado por el Congreso Nacional en el año 2001, el Programa comenzó a ejecutarse a partir del mes de julio del año 2003. Desde esa fecha hasta agosto del 2004 se había ejecutado algo menos de un 10% del presupuesto del mismo. Debemos informar que entre agosto del 2004 y el mes de junio del presente año, es decir en 10 meses, el Programa ha ejecutado casi un 25% de las actividades previstas. Nuestro Plan Operativo actual prevé avances de las distintas actividades y acciones que nos coloque en un nivel de compromisos cercano al 80% al finalizar el presente año.
El nuevo Plan de Operaciones, revisado y actualizado, cuenta con la no objeción del BID; en el mismo se han definido las acciones a llevar adelante para alcanzar dichos objetivos, su duración, los bienes y servicios a contratar y el presupuesto correspondiente. Al presente momento se han desarrollado las acciones preparatorias y lanzadas la mayoría de las licitaciones sustantivas.
Para el rediseño del Plan de Operaciones se registraron los avances de los distintos proyectos de reforma –el PAFI y el PARME fundamentalmente-, así como de las acciones realizadas por los distintos organismos beneficiarios en esta área de reforma y modernización del Estado. Desde el inicio de nuestra gestión, en agosto del 2004, coordinamos las diferentes actividades del Programa con CONARE, en su condición de organismo rector en materia de modernización y reforma del Estado. Y seguimos trabajando en la obtención continua de consensos en torno a los objetivos del Programa y a las perspectivas de las instituciones beneficiarias. Hemos suscrito 12 convenios, precisado las acciones, los insumos y el cronograma correspondiente, conformándose comisiones técnicas mixtas para la ejecución de las distintas acciones previstas. En ningún caso hemos dado pasos en forma autónoma e independiente: siempre hemos consensuado y contamos con las aprobaciones de las instituciones beneficiarias previas a la implementación de toda acción sustantiva. En algunas de ellas, además, se han constituido Equipos de Mejoramiento, encargados de colaborar desde la institución en la implementación de las acciones previstas.
S e trata ante todo de que las acciones del Programa dejen impactos perdurables, y sean incorporadas en la cultura institucional por las diferentes entidades beneficiarias.
Aún cuando los objetivos son inamovibles, e l Plan de Operaciones es flexible en tanto se permite introducir ajustes a las metas, cronogramas y asignación de recursos, de acuerdo a los avances que se realicen y a las coyunturas que se presenten.
Sin embargo, siempre se busca la mayor capacidad de gestión y eficiencia en tiempos, calidad y costos, tanto en el uso de los recursos del Programa como en la capacidad instalada que dejará establecida. Asimismo, transparencia, publicidad, competencia, debido proceso e igualdad entre los participantes elegibles son principios básicos en el uso de los recursos del Programa.
Los Componentes del Programa
Pro-reforma se ejecuta a través de cuatro Componentes, con un Gerente o Coordinador para cada uno de ellos, que se ocupan de:
- El Componente 1 del fortalecimiento de la capacidad para formular y coordinar políticas macroeconómicas y sociales.
- El Componente 2 del mejoramiento de la capacidad del sistema de Administración Pública para responder a las demandas sociales .
- El Componente 3 del fortalecimiento de la capacidad básica de gestión de la Administración Pública.
- E l Componente 4 del fortalecimiento Institucional en el Ámbito de los Sistemas y Tecnologías de Información.
A continuación veremos las acciones centrales que se ejecutan con estos cuatro componentes.
En relación con la coordinación de políticas macroeconómicas y sociales, se creó la Unidad de Análisis Económico(UAE) como órgano técnico del Gabinete de Políticas Económicas, para fortalecerlo con apoyo especializado desde el STP. La UAE desempeña tareas vinculadas a la gestión de la coyuntura macroeconómica y de políticas sociales, como a aspectos de carácter estructural para la orientación de políticas económicas de mediano plazo, que consoliden los esfuerzos actualmente en implementación en el marco del Acuerdo con el Fondo Monetario Internacional.
La UAE cuenta con un coordinador jefe, cinco especialistas principales y tres asistentes. Cada especialista es experto en un sector específico: monetario, externo, real, fiscal y políticas sociales.
Para optimizar los principios de programación financiera de los estudios de la UAE con procedimientos de análisis macroprudencial, se utilizarán indicadores macroeconómicos y sectoriales de corto, mediano y largo plazo, actualmente en elaboración, que complementan a los coyunturales monetarios y fiscales disponibles, y que permitirán disponer de instrumentos de análisis que anticipen las vulnerabilidades de la economía dominicana.
Puede ya afirmarse que l a UAE tiene ya una intervención destacada en el seguimiento y monitoreo del acuerdo con el FMI y otros organismos multilaterales. Desde enero está produciendo estudios importantes, con tres números sobre Tópicos de Coyuntura y un valioso Estudio sobre el Crecimiento de los precios del petróleo y sus repercusiones en la economía dominicana. La UAE juega un importante rol como instancia de análisis y de consulta sobre la temática económica del país, y está llamada a contribuir a la institucionalización de un vínculo de coordinación y consistencia en la formulación de las políticas macroeconómicas del Poder Ejecutivo .
Como espejo de las acciones que la UAE desempeña en el área económica se ha creado la Unidad de Información Social . La UIS es órgano técnico del Gabinete Social, para fortalecerlo con apoyo técnico especializado desde el Secretariado Técnico de la Presidencia. Desde su nacimiento esta Unidad viene ofreciendo importante apoyo a distintas iniciativas encaminadas por la Vicepresidencia del la República y el Gabinete de Política Social.
La Unidad fortalece la capacidad del Gobierno en el análisis, formulación y evaluación de las políticas sociales . Junto con la UAE, la UIS evalúa el impacto de las políticas macroeconómicas sobre los objetivos sociales.
También se ocupará de la construcción y el mantenimiento de indicadores sociales agregados y sectoriales, para una mejor coordinación de las políticas macroeconómicas y sociales.
La UIS cuenta con un coordinador jefe y cinco especialistas principales, expertos en un sector específico: Asistencia Social, Bienestar Social, Reducción de la Pobreza, Seguridad Social.
1 | 2 | 3 | 4
 |
Documentos Relacionados |
| |
|
|
