| Discurso
25 Julio 2005
El Programa de Modernización y Reforma del Poder Ejecutivo: Avances y Perspectivas
El Programa de Modernización y Reforma del Poder Ejecutivo ( Pro-Reforma) tiene como objetivo general desarrollar una capacidad institucional permanente y suficiente, en el ámbito de la Administración Pública central, que apoye al Gobierno en el control de las macro-variables para desarrollar una política distributiva equitativa y mejorar la eficiencia en la focalización del gasto social. Persigue desarrollar y fortalecer la capacidad institucional de la Presidencia de la República, a través de su Secretariado Técnico, implementando procedimientos que optimicen la formulación y coordinación de las políticas macroeconómicas y sociales, la gestión del régimen del servicio civil de la Administración Pública, la conducción del proceso de transformación y modernización institucional del Estado Dominicano y la gestión y normalización de tecnologías de información en el Sector Público.
Son Objetivos Específicos del Programa:
- El desarrollo de mecanismos de coordinación de alto nivel de la política macroeconómica y social y sus órganos de apoyo técnico;
- El desarrollo de una capacidad crítica en el Poder Ejecutivo para poder conducir el proceso de transformación y modernización institucional;
- El desarrollo de un plan moderno e integrado para la reestructuración, racionalización, organización, funcionamiento, régimen interno, profesionalización y automatización de la Administración del Estado.
- El desarrollo de una capacidad tecnológica para apoyar el diseño y la implantación de ese plan.
La situación del Secretariado Técnico al mes de agosto del 2004
Antes de proceder a describir el Programa, sus componentes, su metodología de trabajo y los resultados esperados revisaremos sucintamente cual es la situación imperante en el Gobierno central, y particularmente en el nivel del Secretariado Técnico de la Presidencia, en el mes de agosto del 2004.
Como sabemos, el Secretariado Técnico de la Presidencia (STP) es el organismo del Estado Dominicano responsable de coordinar el sistema de planificación nacional y como tal, responsable de orientar la política económica, social e institucional de la nación.Con el pasar del tiempo el STP se ha afianzado como el diseñador de la política macroeconómica del país, incidiendo en menor grado sobre la gestión de la política social e institucional; a pesar de esto, mantiene su arquitectura originaria y su fuero jurídico como coordinador del referido sistema.
El sistema de planificación presentaba debilidades estructurales que lo han convertido en un instrumento de baja incidencia en la conformación de las políticas públicas, las cuales incluyendesde su obsolescencia tecnológica hasta la debilidad institucional de la red de instituciones que interactúan en el sistema, pasando por un sin número de falencias en sus recursos humanos, físicos y burocráticos.
- Planificación del Desarrollo: La estructura central del sistema (Onaplan), como los nodos periféricos del mismo (oficinas sectoriales y territoriales) presentaban escasos logros, sus entidades ejercían un débil liderazgo en la definición de las políticas sectoriales e institucionales, sus estructuras orgánicasestaban disminuidas y sus competencias normativas y técnicas muy cuestionadas.
Tradicionalmente Onaplan ha estado centrado en el proceso de formulación presupuestaria, con limitada participación sectorial, no ponía suficiente énfasis en el proceso de planificación previo ni al seguimiento y evaluación posteriores tan necesarios a un buen proceso de planificación.
Como consecuencia de ello, el país y el Estado carecen de unPlan Nacional de Desarrollo que oriente las acciones públicas y privadas, de manera particular la inversión pública, la política social, las metas institucionales, fomentando una inercia institucional que exprese las ambiciones de desarrollo de la nación.
- Sistema de Información: Debilidad del sistema de información, que se caracteriza por la ausencia de un sistema de indicadores de gestión y efectividad y consecuentemente de herramientas de procesamiento, análisis y formulación de recomendaciones de políticas, esto especialmente en las materias económica y social ; no existía un instrumento que pueda ser reconocido como “sistema de información” sobre el proceso de desarrollo nacional; las fuentes de información suelen ser muy variadas y discordantes entre si, dificultando la toma de decisiones tanto públicas como privadas.
Una gran cantidad de información aparece en soportes distintos (papel, diskettes, discos duros), pero no existe un sistema de manejo de la documentación que facilite su clasificación, depuración y utilización generalizada y oportuna.
- Tecnologías de Apoyo a la Gestión: Fragilidad de las herramientas tecnológicas aplicadas al manejo de la información, lo que se expresa en la existencia de micro-redes, sin posibilidad de articularse entre sí y con características tecnológicas muy diferenciadas, alto índice de incompatibilidad y recurrencia de fallos en los sistemas. No se disponía con una cultura que promueva la divulgación y uso generalizado de las informaciones, lo cual restringe la demanda de conectividad.
- Gestión de la Cooperación Internacional: Debilidad del sistema de gestión de la cooperación internacional, particularmente de la capacidad del país para identificar, negociar, ejecutar una cartera de financiamiento ajustada a los planes y metas del desarrollo, sus instrumentos de trabajo eran muy precarios y los recursos humanos empeñados en su gestión no se correspondían con la altura del compromiso para gerenciar una cartera de cooperación que conforma una parte importante del presupuesto nacional.
- Recursos Humanos: Debilidad de los recursos humanos, que se caracterizaba por la baja densidad de personal técnico en funciones críticas, lo cual es causa de la ausencia de una política de empleo coherente con las demandas del sistema y particularmente por la existencia de un sistema de compensación que no promueve la competencia ni motiva la permanencia de recursos preparados; en adición a esto, no existía un Programa de formación en condición de asegurar la superación de la brecha técnica que se presenta.
- Coordinación del Sistema: Bajo nivel de coordinación entre los nodos del sistema y atomización de las estructuras, las que se manejan como si fueran sistemas en si mismos y no muestran comprensión del entorno inmediato en cuanto a la necesidad de operar como cadena de valor en la que cada institución es un eslabón de un sistema mayor.
- Gerencia del Sistema: Ausencia de herramientas gerenciales y metodológicas que apoyen la conformación de relaciones de trabajo cotidiano con las demás entidades del Poder Ejecutivo en función de la misión del sistema.
No existía un plan para asegurar la coherencia sistémica de los componentes, ni se evidenciaban acciones para la conformación de un sistema de trabajo basado en una filosofía de equipo.
- Procesos y Herramientas de Apoyo: Obsolescencia de los procesos de trabajo y de las herramientas que le soportan, ausencia casi absoluta de manuales, normas de trabajo, procedimientos formales, descripciones de puestos, sistemas de indicadores de efectividad, etc.
- Espacio Físico: Dispersión de las localidades, algunas en evidente proceso de deterioro y sub-utilización del los espacios. Dificultades frecuentes para asegurar continuidad en el flujo de electricidad, acondicionamiento de aire, iluminación adecuada al trabajo y mobiliario suficiente y apropiado.
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